民政，就其内容而言，历史源远流长。在漫长的民政发展史上，珍贵的细节难以计数。史上最早的法定社区、最早出现“民政”一词的文献等，记录着民政发展的各个历程。本报特选登部分细节展现民政不同阶段的发展历程。
史上最早的法定社区——井（上古时期）
传说早在黄帝时期就曾按“八家共一井”的规制划分社区。井，即水井。水是人类生活必需，古代的村落都是围绕井来展开，所以，井在不知不觉中成为某种中心的制约因素。《易经》中写道“改邑不改井，无丧无得，往来井井”。可见，即使邑国被占领，都城被迁徙，城头屡换霸王旗，而环井生息的人家却仍不增不减，秩序井然。
“八家共一井”虽经很多典籍留传后世，但《周礼》却记载为“九夫为井”。怎么又出了“九夫”呢？这里还隐藏了一个大秘密，原来这“八家共一井”是以“九宫格”来区分的。如孟子所说，“方里而井，井九百亩，其中为公田”。可见，“井”的规模为一平方里，有900亩地，八家各私得100亩，中间还有100亩公田，由八家同养。公事毕，然后治私事。由此可知，这里的第九家（九夫）是虚拟的，是建立在“八家”基础上，又将“八家”黏合在一起的一个“九夫”共同体。《周礼·地官·小司徒》云，“九夫为井，四井为邑”。几个“九夫”共同体又组成一个城镇。古代“九宫”之法用之多端。仅汉代就有应用到占、术、算、医、纬、建等方面的“九宫占”“九宫术”“九宫算”“九宫八风”，等等。这种社区划分原则与《周易》哲学密不可分，因此，才会产生8+1>9的效应。
村落社区历史久远，生命力极强。虽历经无数次朝代更迭动荡，却一直延续到今天（正如马克思对印度村社的描述）。这种社区设置的确有其一定的科学性。“八家共一井”并非只是将农户简单地均等分割，重要的是：（1）井有其完备的自组织和行动规则。井有“井人”“井家”和“井长”。不仅“料理家事，井井有法”，而且井有“井训”，以“井训为法，故作事有法谓之井井”。亘古不变的村规民约（社区法）已成为人们的生活习惯。《广雅·释诂》说，“井，法也”。连“井”本身都已成为“法”的代名词。（2）井还拥有社区公共财产（公田），同时共同的税负或共同的利益牢牢把人们捆绑在一起。（3）唯其如此，井也就获得了共同治理的理念。汉代郑玄将“九夫为井”解释为“九夫所治之田也”。孔颖达读到《周易·井》卦感到，“井之为义，汲养而不穷”；晋陆云在《答张士然》诗中写道，“修路无穷迹，井邑自相循”，这都是对村落共同体自我发展和自我完善道路、桥梁等公益事业能动性的生动表达。
最早出现“民政”一词的文献（公元887年）
最早出现“民政”的文献是《资治通鉴》。唐以前，文献上尚未发现“民政”一词。唐时政务分军民两政，在地方，都督或节度使管军事，刺史或观察史管民政。“军政”一词唐德宗贞元16年（公元800年）就有了；可能因避李世民讳，“民政”尚未见出现。唐末，藩镇强，唐主弱。据《资治通鉴》卷257记载，唐僖宗光启3年（公元887年），朱全忠重用敬翔，“凡军机、民政悉以资之。”
真正较为系统地列举民政事务的还是南宋徐天麟所撰《西汉会要》和《东汉会要》。两汉会要首次将民政单列一个门类，为15门之一。列入民政类的有20多项事务，如救灾、荒政、劝农桑、救济；恤鳏寡孤独、恤流民；基层组织、民伍、乡三老、乡亭长；户政、启口、附籍；尊高年，赐民爵等社会福利；殡葬：禁厚葬等。
史上首次在中央设置民政部的朝代（1906年）
历史上首次正式在中央设置民政机构的是清代。清光绪年间，资产阶级改良主义者举起“维新”旗子领导戌戍变法运动，鉴于人心所向，大势所趋，清政府发布“仿行宪政”。光绪三十二年(1906年)，清政府宣布预备立宪。颁布改革中央官制的诏谕称：“设官职，莫不因时制宜。巡警为民政一端，着改为民政部”。这也是中国历史上首次设立民政部专管民政事务。民政部为集全国公安、内务、民政于一身的最高首脑机关。清末民政部主管的事务主要有：地方行政、地方自治、行政区划、警务治安、户口管理、风尚习俗、灾荒政务、移民事务、土地管理、官办土木工程、医药卫生、宗教寺庙、丧葬事务及编审图志、管理文物等。民政部的设立是行政管理专业化的产物，标志着独立的民政管理体系开始形成。
我党在中央政府最早设立的民政主管机构（1931年）
1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金举行，会议通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》，中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立。中央执行委员会设人民委员会，由周以栗担任内务人民委员，临时中央政府设内务人民委员部，何叔衡任代理部长，梁伯台任副部长。1934年，中华苏维埃共和国中央政府正式成立时，中央政府人民委员会设内务部，曾山、谢觉哉先后任部长。有了新的民政机构，这是民政工作的新开端。
新中国实施的第一场灾害救助（1949年）
1949年，全国各地旱、冻、虫、风、雹、水灾相继发生。由于长江、淮河、汉水以及海河流域的各河流发生了严重的决口、浸洪，尤以水灾最为严重。灾情遍及16个省区，成灾面积1.2787亿亩，成灾人口4550万人。需要救济的人口占60%。11月内务部一成立，便针对特大洪水灾情召开各重灾省、行政大区救灾汇报会，会议提出“节约防灾，生产自救，群众互助，以工代赈”的救灾方针和“不许饿死人”的口号。到12月中旬，全国无粮缺吃的尚有七八百万，屯留、榆次、汾阳、沈阳、郑州、洛阳、开封的受灾群众甚多，部分受灾群众外逃。内务部紧急发文要求，一方面劝阻外逃，另一方面要求对已经逃至各地的受灾群众不得强行遣送回籍；同时，向山西、平原、河北、察哈尔、绥远配发救济粮共15万公斤。
12月16日，中央人民政府政务院通过的《关于生产救灾的指示》要求，灾区各级人民政府把生产救灾作为工作的中心，帮助受灾群众生产自救，并提供一部分贷款和救济粮，扶助受灾群众战胜灾荒。那时候综合国力没有现在这样强盛，政府号召节约互助运动，开展“每人节约一两米”运动，机关干部带头参加。
来源：中国社会报
文件下载：
关联文件：