漓江奔流不息，青山四季常在。在“山水甲天下”的广西壮族自治区桂林市阳朔县，每年都有数千万游客来到这里，乘着竹筏漂行江上，沿着步道漫游山间。秀美风光背后，各类安全风险交织叠加，安全防范工作不能有半分松懈。
在景区安全员和救援队员的印象里，阳朔县应急管理局党委书记、局长侯平军总是穿着一身作训服，脚上蹬着一双磨得起毛的高帮劳保靴，口袋里常年装着一个卷边笔记本，本上密密麻麻地记录着河谷险段、网红野游点位、林区隐患、一线联络人及其联系方式等信息。暴雨来袭时，他迎向滔滔洪水；山火突发时，他攀上陡峭崖壁；游客受困时，他紧急赶往一线。
扎根基层一线八载，侯平军深刻认识到，在以旅游立县的阳朔，安全就是生命线。应急人守护的不只是漓江山水，更是远道而来的游客和一方百姓的平安。
侯平军向村干部传授应急急救技能
“零伤亡”三个字，是拿果断换来的
2022年6月17日，金宝河水位暴涨，洪水涌入集镇，当地3所学校共计2495名师生被困。河岸围墙在洪水冲击下不断坍塌，不少家长焦急万分，打算自行涉水转移学生。
抵达现场后，侯平军迅速研判险情：河水仍在持续上涨，群众贸然涉水转移，无异于拿生命冒险。
“停！不能再让孩子们下水了！”他当即制止群众自行涉水转移的危险行为，并与乡镇工作人员会商处置方案，在确保安全的情况下，陆续将师生转移至安全区域。整整一夜，他坚守现场，直到洪水缓缓退去。2495名师生全部安全转移。事后，侯平军瘫坐在湿漉漉的台阶上，嘴里反复念叨着：“‘零伤亡’就好，‘零伤亡’就好。”
“当时现场一片混乱，不少人都慌了手脚。是侯平军一句话稳住了局势。”当时同在现场处置险情的金宝乡乡长屈文祥回忆道。
2024年6月，桂林遭遇特大洪水，漓江突破警戒水位，多个乡镇同步告急。彼时正值旅游旺季，沿江码头、亲水步道和景区低洼区域险情频发，防汛压力进一步增大。
在此情况下，侯平军将景区安全关口进一步前移，向游客推送暴雨避险提醒，劝离进入河谷、高陡边坡危险区域的人员，并为遇龙河每一处堰坝单独制定管控方案。与此同时，他第一时间打通文旅、海事、公安和景区运营方之间的联动渠道，督促竹筏全线停运、游船全线停航。那几天，他全程驻守在指挥部，电话一响，马上指挥处置险情。
洪峰到来前，他统筹调配冲锋舟19艘、橡皮艇32艘、应急竹筏200条、沙袋编织袋2万个，并联动消防救援队伍、民兵力量、社会志愿救援队等力量，对西街商铺、江边民宿、游客集散点逐一排查，提前转移低洼地带4600多名群众，最终实现“零伤亡”。“安全不是等出事了再去救援，而是要推动关口前移，让风险控得住。”侯平军说。
山水之间，他把功夫下在平时
阳朔县境内分布着2万多座喀斯特石山，17条河流纵横其间。近年来，当地徒步、攀岩、山地探险等活动热度持续走高，游客亲水活动持续增多，防溺水、山岳搜救、森林防灭火等任务艰巨。
侯平军把防溺水作为旅游安全的基础工程来抓。每到暑期，他都会带队沿漓江逐段踏勘，检查警示牌设置、救生器材配备以及智能监控设备运行状态。此外，在他的统筹安排下，应急管理部门工作人员和红鹰救援队队员定点值守，每天15名队员，出动4艘橡皮艇和1艘摩托艇，同步开展岸上巡逻、水上巡航，并安排无人机空中巡查。同时，应急管理部门联合多部门进行专项督查，对于江边警示标识缺失、救援装备配备不到位等问题，当场督促相关负责人整改到位。
“我不喜欢坐在办公室里等方案，没事儿的时候，我就爱往山里跑。”侯平军说。
结合阳朔山地较多的实际情况，他带队将27辆果农常用的“爬山王”拖拉机改造成山地应急运输车，并推动配套建成移动水囊供水站点。扑火作业时，这套装备可将水源直接送到火场前沿。同时，他牵头组建无人机灭火小队，专门承担悬崖火、峭壁火处置任务。依托这套本土化装备，阳朔县连续7年未发生持续24小时以上的森林火情，也未发生重大山火和扑火人员伤亡情况。
“别人下基层大多是看台账、听汇报，他是真往山沟、崖边跑，哪里有隐患，他都在本子上记得清清楚楚。”阳朔县应急管理局干部廖仕宏直言。
“险情不分昼夜。”为了保证发生险情时能够第一时间响应处置，侯平军手机常年不关机、不静音。在节假日游客集中、火险等级持续偏高的时段，他还会带着森林防火队员、景区安全员一起进山，巡查步道、排查偏僻打卡点的安全隐患。侯平军和队员的脸常常被晒得脱皮，手套磨破了一双又一双，但大家始终没有松懈。
“职责在身，怕也得往前冲”
阳朔县地形复杂、沟壑纵横，不少野游区域手机通信信号时断时续。搜救迷路遇险游客时，救援人员常常面临定位不准、无路可走的难题。为此，侯平军带头苦练救援技能，先后考取游泳救生员国家职业资格证书、开放水域潜水员证书、冲锋舟驾驶证。队员们纷纷表示：“不少领导习惯在后方调度，但侯平军不一样——绳索、潜水、操舟样样都练，遇到难度大的搜救任务，攻坚名单里总有他的名字。”
侯平军向村干部传授应急急救技能
某年暑期的一个傍晚，几名外地游客擅自离开游览步道，进入峰林峡谷拍照。突如其来的局地阵雨引发山沟涨水，一行人被困在崖边平台。报警时，游客说不清确切位置，只能大致描述山体样貌。入夜后气温下降，落石风险不断升高，留给搜救的窗口期十分有限。
接到警情后，侯平军立刻启动景区联合搜救预案，第一时间对接文旅部门调取游客信息、查看景区监控，安排干部守好进山路口；同时，联络协调消防救援队伍、村组干部、志愿搜救队等多方力量参与救援。
峡谷灌木茂密，没有成形道路，卫星定位偏差大，对讲机信号时断时续。被困游客十分慌张，数次想要冒险自行走下陡坡。
为缩短救援时间，侯平军快速部署：无人机升空扫描崖壁，地面搜救队沿着等高线分两路推进，熟悉地形的本地向导在前面开路。他则带着攻坚组，背着绳索、急救包、保温毯，沿着最靠近被困人员的险坡向上攀爬。靠着断断续续的手机通话，他和游客保持沟通，反复叮嘱他们留在原地等候。经过近4小时的搜寻，搜救队员在崖边平台找到被困人员。侯平军指挥队员们搭建绳索保护系统，一步步护送游客撤出险境。
下山时，夜色已深，有人问他：在湿滑陡峭的崖壁上爬升，怕不怕？侯平军淡淡一笑，说道：“职责在身，怕也得往前冲。”
来源：中国应急管理报作者：李青山制作：中国应急管理报社融媒体工作部