2021年7月8日，桂林市人民政府印发了《关于修订〈桂林市大面积停电事件应急预案〉的通知》(市政规〔2021〕15号)(以下简称《预案》)，现就《预案》有关问题作如下解读:

一、《预案》的编制背景是什么?

随着我市经济社会发展，电力在国民经济生产生活中占据越来越重要的位置，一旦发生大面积停电事件，将对社会造成巨大的影响和损失。受区域地理位置影响，桂林易发生雨雪冰冻、洪涝、局部强对流等恶劣天气和自然灾害，对电网安全运行构成威胁或影响;市内电网密集度高，易受野蛮施工、异物、鸟害等外部因素影响;地方经济发展快，用电需求及网供负荷逐年增长，夏季高温等特殊时段，电网设备运行面临重大考验;风能发电的集中开发，分布式电源的接入，增大了电网安全稳定运行风险。这些危险因素，都对电力安全稳定运行和高效应急处置提出高要求。同时，近年来，国家突发事件应急体系建设取得了重要进展，应急管理体制、机制基本建立，相关部委先后颁布了《突发事件应对法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规，对应急预案、应急处置提出了明确要求。新形势下，实须编制相关预案，以满足国家文件和当前电力安全事故应急处置的要求。

二、《预案》的编制目的是什么?

按照广西大面积停电事件应急预案要求，建立健全我市大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护我市安全和社会稳定。在大面积停电事件处置中，将保障民生、维护安全放在突出位置，采取果断措施，有效控制事件影响范围，防止事件的进一步扩大，避免发生系统性崩溃和瓦解;在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度;在供电恢复中，优先对重要用户恢复供电，尽快恢复涉及民生的用水、用气等供电。加强涉及我市安全和公共安全的重点单位、重点地区、重点部位、人员密集场所的安全保卫工作。加强交通疏导，维护道路交通秩序，尽快恢复社会正常秩序。

三、《预案》的主要内容有哪些?

《预案》主要有总则、组织体系、监测预警和信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、附则以及附件8个部分，具体内容如下:

(一)总则部分

明确了《预案》编制目的、编制依据、适用范围、工作原则及分级标准，强调大面积停电事件应对工作要坚持“统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与”的原则。依据减供负荷、供电用户停电两个指标，按照事件严重性和受影响程度，把大面积停电事件划分为特别重大、重大、较大和一般四级(我市大面积停电事件仅涉及重大、较大和一般三个等级)。

(二)组织体系部分

《预案》规定由桂林市人民政府成立桂林市大面积停电事件应急指挥部，负责统一领导、组织和指挥大面积停电事件应急应对和处置工作。

县(市、区)政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，要结合本地实际，明确相应组织指挥机构，建立健全应急联动机制。

县(市、区)政府应当根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。当发生跨行政区域的大面积停电事件时，由上一级政府统一协调指挥，各相关政府联合处置。

(三)监测预警和信息报告部分

电力企业及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。电力企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告事发地电力运行主管部门，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。

预警信息发布后，各相关电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

大面积停电事件发生后，相关电力企业应当立即向事发地电力运行主管部门报告，事发地电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门和同级政府报告，并通报同级其他相关部门和单位。

(四)应急响应部分

《预案》根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。各有关政府部门和单位根据工作需要，组织采取应急会商、抢修电网并恢复运行、防范次生衍生事故、保障居民基本生活、维护社会稳定、加强信息发布、组织事态评估等措施。

(五)后期处置部分

《预案》将后期处置工作分为处置评估、事件调查、善后处置和恢复重建四部分，明确了工作主体及相关要求。

(六)保障措施部分

《预案》从队伍保障、装备物资保障、通信、交通与运输保障、技术保障、应急电源保障、资金保障六个方面明确了保障要求，细化了保障措施。

(七)附则部分

主要内容包括预案管理、预案解释和预案实施时间。

(八)附件部分

包括3个附件:《桂林市大面积停电事件分级标准》、《桂林市大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责》、《桂林市大面积停电事件各有关部门及单位主要职责》。