《桂林市农（自）用船舶安全管理办法（试行）》政策解读

一、《桂林市农（自）用船舶安全管理办法（试行）》出台的背景

（一）近年来与农（自）用船舶相关的事故。

   2020年，“4.18”梧州藤县自用船被不明船舶碰撞后沉没，造成1死1伤；“6·11”贵港桂平自用船与货船碰撞后沉没，造成1人死亡。2019年“5·24”贵州贞丰自用船沉没导致13人死亡，2018年“8·28”南宁良庆区屯六水库自用船非法载客沉没导致5人死亡，2017年“6·5”安徽省霍邱县自用船沉没导致4死3伤。

（二）我市农（自）用船舶的现状。

我市水网密集，河流水库众多，据统计，桂林各县（市、区）共有各类自用船508艘，主要分布在平乐县、阳朔县和全州县。由于此类船舶船主安全意识不强，没有配备必要的救生消防等设备，安全管理比较松散，极易发生水上安全事故，且目前我市在乡镇农（自）用船舶管理方面，还没有制定相应的规定和管理办法，安全管理缺乏必要依据，管理责任和安全主体责任均不明确。

（三）自治区关于农（自）用船舶安全管理的相关要求。

   2018年10月，自治区安委会在《2018年市级党委政府安全生产工作考核评分标准》中，首次将“有河流和船舶的乡（镇）政府要落实农（自）用船舶水上交通安全管理的专门人员”“行政村要和农（自）用船舶签订船舶安全责任制”“乡镇政府要建立农（自）用船舶台账”等内容纳入了考核范围。

   2019年11月，自治区安委办印发了《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于进一步规范全区农（自）用船舶安全管理工作的通知》（桂安委办〔2019〕89号），对农（自）用船舶的管理主体、管理内容、责任追究及资金保障等进行了明确。

    2020年10月，自治区安委会在《2020年度市级党委政府安全生产和消防工作考核细则及评分标准》中，将“有农（自）用船舶管理的设区的市政府要制定农（自）用船舶安全管理办法”“有农（自）用船舶管理的县（区）政府要制定农（自）用船舶安全管理实施细则”“设区的市发生有人员死亡(失踪)农（自）用船舶事故”等相关内容纳入了考核范围。

（四）相关地市的行动。

2020年4月，梧州市出台了农（自）用船舶安全管理办法，南宁、柳州、贵港等地市也计划出台类似的管理办法。

二、制定目的

进一步加强我市农（自）用船舶的安全管理，厘清各部门职责，落实责任，消除安全隐患，遏制农（自）用船舶事故发生，保障人民生命财产的安全。

三、总体框架

《桂林市农（自）用船舶安全管理办法（试行）》共六章26条，分别是总则、安全管理职责、安全监督管理、农（自）用船舶航行、停泊和作业、法律责任、附则。

四、相关解读

（一）适用范围

本办法适用于在桂林市行政区域水域内航行、停泊及作业的农（自）用船舶安全管理有关的活动。

(二)农（自）用船舶定义

村（居）民专门用于农业生产、日常生活交通的非营运性的机动和非机动船舶，不包括渔业船舶、住家船（艇）。农（自）用船舶船长不能超过15米，机动船舶推进功率最大不得超过20千瓦，载人（包括操作员和乘员）不超过3人，其中宽度不足1.2米的核载不得超过2人（包括操作员和乘员）。

（三）农（自）用船舶登记备案

村（居） 民确因农业生产、自用生活需要申请农（自）用船舶的，当事人持身份证明、用途说明等材料向所在地村委会（居委会）提出书面申请，填写《农（自）用船舶备案登记表》经所在地村委会（居委会）审核后报所在地乡镇人民政府（街道办事处） 核准。原则上，农（自）用船舶实行一户一船制，同一艘农（自）用船舶最多可登记两名操作员。

（四）农（自）用船舶适航要求

农（自）用船舶由乡镇人民政府（街道办事处）完成编号、登记和上牌，操作员经水上交通安全知识培训后方可航行。

（五）船舶年检及操作员培训

由乡镇人民政府（街道办事处）每年定期对农（自）用船舶进行安全检查，定期组织农（自）用船舶操作人员水上安全知识培训工作，农业农村部门协调师资力量。

（六）农（自）用船舶航行作业规定

本办法第四章，对农（自）用船安全航行作业条件、航行过程要求及航行规则作出具体的要求。

（七）各部门职责分工

本办法依据相关法律、法规及规范性文件，明确县（市、区）人民政府、乡镇（街道办事处）、村（居）民委员会各层级安全管理职责，各职能部门（应急管理、海事、农业农村、交通和漓江管委）安全监管职责及农（自）用船舶所有人及操作人员的安全主体责任。

（八）管理体系建立

通过县、乡镇、村、船主每年签订四级安全责任书，层层落实管理责任，强化责任落实，形成体系。