《桂林市城区三轮车与电动四轮车综合治理工作方案》政策解读

一、《方案》出台的背景依据

随着桂林市社会经济和城市新区的快速发展，城市规模不断扩大，机动车保有量显著增加，交通供给与需求矛盾日益突出。其中，三轮车与电动四轮车保有量的增长尤为突出。目前，桂林市居民出行仍以中短距离为主，三轮车与电动四轮车以其轻便灵活、驾驶简单、成本低廉和用途广泛等诸多优势得以广泛使用。然而，作为不参加社会管理、运营成本低廉的运输工具，三轮车与电动四轮车的无序发展不仅扰乱了正常的交通秩序，加剧了城市交通混乱和拥堵，而且容易形成交通事故隐患，带来了许多社会问题，这与桂林市建设国际旅游胜地的目标是不相适应的。

为提升城市交通综合管理水平，优化城市交通秩序，有效管理城区三轮车与电动四轮车，预防和减少道路交通事故，依据《桂林市城区三轮车与电动四轮车管理办法》（桂林市人民政府令第6号）的工作要求，制定了本方案。

二、《方案》起草中意见采纳情况

为充分发扬民主，保证立法质量，根据立法程序要求，市道路交通安全工作联席会议办公室向相关职能部门广泛征求了《桂林市城区三轮车与电动四轮车综合治理工作方案（草案）》的意见和建议。在书面征求桂林市各有关部门和各县（区）的意见时，共收到14个单位的意见回复，其中有7个单位提出了修改意见9条，7个单位无修改意见。经讨论研究，拟采纳7条，暂不采纳2条。

三、《方案》的目标任务

制定《方案》的目的：一是满足城市交通管理需要；二是保障市民交通出行的合法权利。制定《方案》的主要任务：一是明确对不符合国家有关标准的三轮车与电动四轮车进行整治；二是统一各相关部门的执法认识，构建联合执法机制。

四、《方案》的主要内容

《办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕促进桂林市创建全国文明城市工作和构建和谐社会两大任务，坚持以人为本、立法为民、方便群众、确保安全的基本原则。以提升城市交通综合管理水平，优化城市交通秩序，有效管理城区三轮车与电动四轮车，预防和减少道路交通事故，缓解桂林市交通混乱拥堵状况，提升城区交通环境，明确各方法律职责，提出切实可行解决途径和具体管理办法，为规范全市城区三轮车与电动四轮车管理工作提供有力支撑。主要内容有：

  1、成立城区三轮车与电动四轮车综合治理领导小组。

  2、确定实施步骤，10月1日至10月31日为摸底宣传阶段；11月1日至12月31日为集中治理阶段；12月31日以后为长效管理阶段。

  3、进一步明确细化了各职能部门工作职责。

五、《方案》涉及的范围

依据《桂林市城区三轮车与电动四轮车管理办法》（桂林市人民政府令第6号），本方案的适用范围选择“本市市区范围内”实施。

六、《方案》达到的效果

目前，各执法部门对三轮车与电动四轮车的执法由于缺乏统一的规范性法律文件依据，执法过程中没有形成高效的联合执法机制。规制三轮车与电动四轮车不能仅仅由公安机关交通管理部门从交通违法的角度予以规制，必须从生产、销售、审核登记、日常监管等环节逐一衔接，由各有关部门落实责任，明确分工，形成统一的联合执法机制，才能引导社会公众树立法治意识，购买、使用符合国家标准的车辆，并且做到遵章出行。

通过制定《方案》，把公安机关交通管理部门、交通运输管理部门、市场监督管理部门、城市管理、税务、民政、环保、邮政管理等有关部门和残疾人联合会都纳入管理主体，明确各部门的管理职责，构建联合执法机制，通过齐抓共管，达到良好的管理效果。