《关于加快民宿经济发展的指导意见》的政策解读

《桂林市人民政府关于加快民宿经济发展的指导意见》，该《意见》主要阐述加快民宿经济发展的重要性和必要性，明确了民宿经济总体发展思路和奋斗目标，提出了十大重点任务及六个方面的措施保障。现就有关问题解读如下：

一、《意见》主要依据中共中央办公厅国务院《关于全面推进河长制的意见》、《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）、国家旅游局《旅游民宿基本要求与评价》》（LV/T 065-2017）、《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（2012-2020年）等上级文件和上位规划的精神。在起草过程中，参考借鉴了浙江、海南、云南等民宿经济发达地区的先进经验和做法。

二、《民宿作为新兴产业，目前从全国、全区的情况来看，无论从“民宿”定义、范围界定，还是民宿分类、管理，均无官方标准，当前均处于探索阶段。从国际旅游胜地升级发展的需要出发，通过借鉴民宿发达地区经验并结合我市资源禀赋实际，《意见》提出了一些创新思路和做法，主要有以下几点：

（一）针对桂林民宿的发展实际，坚持从规范发展、提高品质着眼，从整体环境的构建上思考未来桂林民宿发展的相关问题；并从规范化、标准化建设的角度，要求出台一系列民宿建设的法规，设置单体民宿建设的准入门槛和民宿特色村、民宿集聚区的认定标准。

（二）首次提出了“单体民宿、民宿特色村、民宿集聚区”三位一体发展的思路和定位。

（三）坚持示范先行，突出民宿本身特点和民宿周边环境特色，打造不同类型的民宿样板品牌，形成可复制的经验。

（四）首次提出了原生态开发和适配性开发的理念。要求民宿的发展要与各地的资源禀赋相适应，与当前国家、自治区和我市的生态旅游、新农村建设、精准扶贫、健康产业发展等发展规划相结合。

（五）首次明确提出了民宿的主管部门、审批流程、监管职责等方面的内容。