□桂林日报记者 陈娟

守护漓江山水,制度保障是根本、是支撑。

近五年来,桂林始终将“两个保护”(保护好漓江、保护好桂林山水)置于首要位置,持续推动生态环境保护体制机制改革,压实生态保护责任,推动漓江保护从集中整治转向常态长效、从单点治理转向系统提质升级,构建起权责明晰、监管严密、协同高效的治理格局。

法治立基刚柔并济

守牢漓江保护硬底线

良法善治,是漓江长效保护的根本支撑。一条条“红线”,守牢漓江生态安全、增强发展活力。

桂林把“两个保护”列为立法工作的重中之重,以“小切口”立法,在推动“治乱、治水、治山、治本”上下功夫,增强“两个保护”法规条款的针对性、适用性、可操作性。《桂林市青狮潭水库饮用水水源保护管理规定》《桂林市灵渠保护条例》守好“源头”,《桂林市漓江风景名胜区管理条例》《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》护好“核心”,《桂林市漓江洲岛滩涂保护规定》《桂林市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》《桂林市会仙喀斯特国家湿地公园保护管理规定》等直接切准要害“对症下药”……

目前,桂林已制定的21部地方性法规中,11部涉及漓江与桂林山水保护,覆盖水源保护、景区管理、流域治理等各环节,构建了特色鲜明的“两个保护”法规体系,有效推动了漓江生态治理机制从行政管控迈向全域法治化保护。

不仅如此,桂林创新漓江生态保护司法联动机制,成立桂林山水保护研究院、漓江生态环境司法保障服务联动中心,设立漓江流域生态环境保护检察官办公室和人民法庭,出台行政执法与刑事司法衔接工作制度和联席会议制度,构建完善公检法保护体系。

在全国率先建立健全公安系统生态环境保护机制,桂林成立公安局生态环境保护分局、大队、中队,全面推行一村一辅警,组建“二郎神”民兵分队,严厉打击破坏生态环境的违法行为……法治力量已成为保护漓江的坚实屏障。

机制重塑闭环落实

破解流域治理难题

制度的生命力在于执行,关键在真抓,靠的是严管。

桂林坚持党对生态环境保护工作的集中统一领导,严格落实生态保护“党政同责、一岗双责”,构建“统责、分责、考责、追责”环保工作长效机制,将漓江生态提质成效纳入各级各部门年度核心考核,层层传导压力、逐级压实责任。

漓江流域跨度广、战线长,桂林强化系统观念,实行统一管理、统一经营、统筹各方利益“三统”改革,组建专项工作专班实体化常态化运行,实现漓江全流域统一调度、一体管控、全域治理,从源头打通治理堵点,统筹推进漓江干流治乱、治水、治山、治本“四治”工程,推动全流域保护漓江、全覆盖治理漓江、全方位提升漓江,保护好漓江山水生态的原真性和完整性。

此外,桂林全面铺开市、县、乡、村四级河湖、林田长制,实现江岸、山林、水域网格化全覆盖、专人化值守,每一段山水都有“守护者”。同时紧扣中央、自治区生态环保督察整改要求,建立问题、整改、责任“三张清单”闭环机制,做到排查无死角、整改见底、销号有据。

针对以往漓江支流水质不稳定顽疾,桂林设立专班,依托闭环整改机制,靶向攻坚,朝阳河、灵剑溪、瓦窑河、南溪河四条支流全部实现“消劣返清、稳定达标”,多年久治不愈的难题得到彻底破解。

一系列机制创新与落实,体现了桂林市委、市政府推进“两个保护”和生态文明建设的决心,制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

智治赋能全民共治

激活山水保护新动能

新时代漓江保护,告别了单纯靠人力巡查、靠经验判断的传统模式,迈入科技赋能、精准治理的新阶段。

桂林市“数字漓江5G融合生态保护利用综合管理平台”迭代升级,全域布设智能水质监测站点,对船舶运行、江河水域、生态风险开展数字化监管,实现“问题发现—研判分析—调度处置”闭环运转,让问题处置更加高效及时。

打造“数字漓江—人大监督”平台,实现漓江流域12个县(市、区)307个代表履职平台、9个基层立法联系点、6500余名各级人大代表“线上”监督全覆盖,全方位提升了漓江生态保护效能。

生态保护没有旁观者,全民参与方能久久为功。桂林将习近平总书记视察漓江的4月25日定为“漓江保护日”,在全国地级市中首创发布漓江生态环境质量报告和指数报告,连续5年举办系列活动,越来越多市民主动加入护江队伍、参加护江行动,争当保护漓江、保护桂林山水的“二郎神”。

保护漓江,永远在路上。打赢打好漓江生态环境提档升级总体战的新号角已经吹响,桂林将全力贯彻自治区党委的决策部署,落实好市第七次党代会部署要求,全面实施“两个保护”地方性法规,强化公益诉讼,加强漓江生态环境保护民主监督,健全共建共治共享长效机制,真正让漓江流域生态环境保护成为践行习近平生态文明思想的生动实践。