《桂林市人民政府办公室关于印发桂林市深化以管资本为主推进职能转变及市属企业公司制改制工作实施方案的通知》政策解读

    近日，《桂林市人民政府办公室关于印发桂林市深化以管资本为主推进职能转变及市属企业公司制改制工作实施方案的通知》（以下简称《方案》）印发实施，为便于更好地理解《方案》,现解读如下。

一、《方案》出台的背景及必要性

自《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布以来，《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（国办发〔2017〕38号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》等政策文件相继出台，根据《中共桂林市委员会 桂林市人民政府关于全面深化桂林市国资国企改革的实施意见》要求，加快制定《桂林市国资委以管资本为主推进职能转变方案》，推进国有资产监管机构职能转变势在必行。

2004年桂林市国资委成立以来，逐步建立和完善国有资产管理体制：解决了出资人缺位问题；明确了出资人机构的责任主体；建立了一整套国有资产监管制度体系；不断强化国有资产监督，防止国有资产流失，为深化国有企业改革、发展壮大国有经济提供了重要的支撑保障作用。但随着国资国企改革进程的深入，我市国有资产监管体制中仍存在一些突出问题，为准确把握国有资产监督管理机构的职责定位，进一步健全国资监督机制，切实解决国有资产监督中越位、缺位、错位问题，制定《桂林市国资委以管资本为主推进职能转变方案》，对进一步完善我市国有资产监管体制机制，完善国有资产出资人制度，准确把握国有资产监管机构的职责定位，推进国有资产监管机构职能转变，加快调整优化监管职能和方式，积极调整国有资本布局结构，提高国有资本运营和配置效率，推动国有企业做强做优做大具有重要意义。

二、《方案》的主要内容

《方案》全文分总体要求、重点任务和组织实施三部分内容。总体要求明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕坚持准确定位、坚持依法监管、坚持搞活企业、坚持提高效能和坚持党的领导五项基本原则，加快实现以管资本为主推动国资监管机构职能转变。重点任务明确以科学界定国有资产出资人监管职责；突出监管重点、提升监管效能；坚持党的领导、加强党的建设；加强监督，维护国有资产安全；精简监管事项和优化国有资产监督方式和手段等六项措施任务确保改革落到实处。组织实施明确市国资委应全面梳理并优化职能，调整内设机构，建立权力和责任清单，加大减政放权力度，实现放管结合。

根据《方案》，桂林市国资委严格按照出资关系界定监管范围，进一步减少企业内部事项的直接管理。按照“取消一批、下放一批、移交一批”的原则，精简国资监管事项20项，其中取消事项4项，下放事项10项，授权事项6项。

三、《方案》的主要特点

以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变是深化国资国企改革的一项重大任务。《方案》坚持问题导向、明确改革重心、结合我市实际，既贯彻落实了中央和国务院改革精神，又不生搬硬套，突出了我市改革的重点和特色，实现了中央、自治区精神和地市实际的相统一，特别在精简监管事项方面，我委对取消事项、下放事项和授权事项予以了进一步优化，以确保充分适合桂林市及监管企业的实际情况。