日前，桂林市政府办公室印发《桂林市人民政府办公室关于进一步做好2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》(市政办电〔2017〕32号)，现解读如下： 

　　一、背景依据 

　　广西壮族自治区人民政府办公厅于2017年4月21日印发了《广西2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作攻坚年行动方案》，对全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出了明确目标和要求。 

　　二、意见采纳 

　　2017年6月8日，市农业局起草了《关于落实广西2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作攻坚年行动方案的实施意见（征求意见稿）》，通过工作函发送到了桂林市农村土地承包经营权确权登记证试点工作领导小组所有成员单位征求意见，截止2017年6月11日止，共收到8个单位回复，其它7个单位无意见，永福县提出了2个建议：一是关于进一步细化“确权信息系统建设目标”的建议，不予采纳。理由是国家农业部和自治区农业厅对农村土地承包经营权确权登记颁证信息管理系统建设，都出台了详细的技术规程。二是关于对“80%的乡镇同步完成土地确权档案建设（包括纸质版和电子档）”指标设置进行调整的建议，不予采纳。理由是其他县区都没有提出对这一指标进行调整的建议，按照少数服从多数的原则不予采纳。后来，经五秘协调认为以市政府办公室名义发实施意见太繁琐，改成起草《桂林市人民政府办公室关于进一步做好2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》，不再征求意见。 

　　三、目标任务 

　　根据《广西2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作攻坚年行动方案》总体部署，结合我市确权工作的实际情况，2017年土地确权的目标任务是： 

　　1．确权进度目标。全市完成土地确权可颁证农户达到总农户数的95%以上，基本完成农村土地确权工作。其中，全州县、阳朔县、资源县、临桂区、雁山区要完成县级自检验收和市级核查验收工作，并向自治区提出验收申请。 

　　2．确权信息管理系统建设目标。建立健全市、县两级农村土地确权信息管理系统，做好确权成果数据入库工作。其中，全州县、阳朔县、资源县、临桂区、雁山区要将整个县区的土地确权成果数据汇交到自治区农村土地确权信息管理平台。 

　　3．确权档案建设目标。80%的乡镇同步完成土地确权档案建设（包括纸质和电子档）。其中，全州县、阳朔县、资源县、临桂区、雁山区100%的乡镇完成档案建设。 

　　四、主要内容 

　　我市自2014年启动土地确权试点工作以来，分年度启动了96个乡镇的土地确权工作。随着土地确权工作深入推进，各乡镇进展差异性较大，面临的任务和工作重点有所不同，要分类指导、因地施策： 

　　1．2017年启动土地确权工作乡镇的重点任务。新启动土地确权工作的乡镇要严格按照《农村土地承包经营权调查规程》规定的程序、步骤、内容、方法及技术规范等要求，有序推进各项工作。抓好宣传动员，确保农民群众的知情权和参与权；抓好承包方调查，确保承包农户家庭成员准确无误；抓好承包地块调查，确保承包地块面积准确、四至界限清楚、空间位置明确；抓好调查信息公示，确保农民群众的监督权；抓好签字认可，确保调查成果让农户满意认可。 

　　2．即将完成土地确权工作乡镇的重点任务。有关县区、乡镇要认真总结前阶段土地确权工作情况，梳理存在的问题；要抓重点、破难题、补短板、扫盲区；要倒排时间表，明确时间节点，加快工作进度。重点抓好公示结果归户表、承包地块调查表等材料签字确认关键环节，避免漏签或未经授权代签，防范弄虚作假行为；保护好妇女土地承包权益，公平公正做好登记、颁证工作；加强对技术单位的监督管理，保证相关成果达到技术规范要求；各县区可以引进第三方进行土地确权工作的技术和过程监理服务，更好地确保本辖区土地确权工作的质量。 

　　3．基本完成土地确权工作乡镇的重点任务。有关县区、乡镇，要认真组织开展“回头看”，查漏补缺，确保质量。一是利用质量检查软件再次全面检查承包地权属调查数据；二是委托有资质的第三方对航拍地理信息数据和承包地地块测绘信息数据进行检测；三是自查完善土地确权档案建设情况；四是确权成果数据及时入库。 

　　五、涉及范围 

　　各县、自治县、区人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻桂林各单位。 

　　六、执行标准 

　　1．落实主体责任。各县区政府主要领导要亲自部署、抓好落实，领导班子成员分片包乡镇包岗；乡镇要组织足够的人员分片包村包岗；要制定严格的土地确权工作考评制度，保质保量完成土地确权各项工作任务。 

　　2．落实工作经费。各县区政府要结合实际情况，足额落实工作经费，同时加强资金监管，确保资金依法依规使用。 

　　3．落实督查考评。市农村土地确权工作领导小组办公室要进一步加大对土地确权工作的督促检查力度，定期对全市土地确权工作进行通报，对未按时完成土地确权工作任务的县区按照有关规定扣减绩效考评分数。 

　　六、注意事项 

　　无。 

　　七、关键词诠释 

　　全市完成土地确权可颁证农户达到总农户数的95%以上。“广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作攻坚年行动方案》的目标任务：确保2017年底全区累计承包农户可颁证率达到95%以上，基本完成农村土地确权工作。其中，各市要有三分之一以上的涉农县（市、区），包括整县推进县（市、区），完成县级自检验收和市级核查验收工作，并向自治区提出验收申请”。 

　　八、惠民利民举措 

　　农村土地承包经营权确权登记颁证是集中开展的土地承包经营权登记，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和亿万农民切身利益。开展这项工作，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。 

　　九、新旧政策差异 

　　进一步明确了2017年确权工作的目标任务，时间接点及重点工作，保障措施更加具体。