日前，桂林市政府办公室印发《桂林市人民政府办公室关于印发桂林市健康产业三年专项行动计划（2017—2019年）的通知》(市政办〔2017〕52号)（以下简称《行动计划》)，现解读如下：
一、编制和实施《桂林市健康产业三年专项行动计划（2017—2019年）》（以下简称《行动计划》）的重要意义
广西壮族自治区党委、政府高度重视健康产业发展。2016年3月，广西出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西健康产业三年专项行动计划（2017—2019年）的通知》（桂政办发〔2017〕37号）文件，提出利用三年时间培育发展一批具有核心竞争力和影响力的健康产业大型企业，健康产业产值年均增速超过10%，到2019年健康产业总规模达3500亿元，占地区生产总值14%左右，到2020年健康产业总规模达4000亿元左右，占地区生产总值16%左右，成为新常态下推动广西经济社会持续健康发展的重要产业。
2016年8月，在全国卫生与健康大会上，李克强总理要求，要引导和支持健康产业加快发展，尤其要促进与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的五大融合；要催生更多健康新产业、新业态、新模式；要努力把健康产业培育成为国民经济的重要支柱产业。2017年10月，习近平总书记在党的十九大会议上提出，要“支持社会办医，发展健康产业”。
桂林具有发展健康产业独特的生态环境、自然条件、人文资源、地缘区位等优势，自古旧享有“桂林山水甲天下”的美誉，全境山清水秀，森林覆盖率高、空气清新、气候宜居，“长寿之乡”多，特色民族医药资源丰富。特别是2017年7月，经国家卫生计生委、国家发展改革委、财政部、国家旅游局、国家中医药局五部门联合批准，桂林市成为国家首批13个健康旅游示范基地创建城市之一，也是广西壮族自治区唯一一个示范基地。但桂林健康产业的发展尚处于起步阶段，产业之间的融合不够，高附加值服务较少，完整的产业链尚未形成。虽然近年来开展了很多探索和创新，但没有顶层设计，也缺乏成熟的模式和经验，需要出台政策予以推动、规范和引导，确保健康产业健康有序发展。因此，出台《行动计划》是贯彻落实党中央、国务院和自治区重大决策部署，进一步深化供给侧结构性改革，扩大有效供给的重要举措，对促进桂林健康产业发展、加快建设桂林国家健康旅游示范基地具有重要意义。
二、《行动计划》意见建议采纳情况
《行动计划》的编制历经多次修改完善。市发展改革委会同卫生计生委等部门深入调研，组织开展专题研究，梳理国内外健康产业发展现状，广泛听取相关部门、县区、专家及社会各界意见。初稿形成后，多次征求并吸纳各方面的意见建议。共收到意见建议41条，经研究采纳39条，没有采纳的意见则进行了解释和说明。
三、《行动计划》编制的总体思路
总体思路是紧扣“国家健康旅游示范基地、广西绿色生态食品产业基地和广西特色医药产业基地”三大基地建设，培育新的经济增长点，促进产业转型升级，推动健康产业发展壮大。
四、《行动计划》的指导思想
指导思想是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣“国家健康旅游示范基地、广西绿色生态食品产业基地和广西特色医药产业基地”三大基地建设，推动健康产业发展壮大。充分调动社会力量共同参与，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力扩大供给，创新服务模式，提高服务质量和效率，不断满足广大人民群众以及游客的多层次、多样化健康服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力，为营造“三大生态”、实现“两个建成”，谱写桂林发展新篇章作出新的贡献。
五、《行动计划》确定的发展目标
到2019年，全市健康产业总产值达1650亿元；健康旅游产业主营业务收入达600亿元，健康旅游及紧密关联产业增加值占服务业增加值比重达到13%；健康食品产业实现总产值800亿元；医药及医疗器械产业实现总产值250亿元。
到2019年，在健康旅游方面，引进和培育6家以上健康旅游龙头企业（机构），形成3个以上具有较高知名度的健康旅游品牌，建成市级以上健康旅游集聚区5个以上，健康主题小镇3个以上；在健康食品产业、医药及医疗器械产业方面，引进和培育5家以上“小巨人”型企业，实现特色健康服务与旅游服务融合发展，服务模式和服务标准不断健全，新业态大量涌现，成为国家健康旅游示范基地和广西绿色生态食品、特色医药产业基地。
六、《行动计划》的重点任务
《行动计划》在桂林国家健康旅游示范基地建设方面，从编制和完善规划体系、加大招商力度、大力推进示范基地建设和试点示范工作等方面部署了22项重点任务；在广西绿色生态食品产业基地建设方面，从大力发展健康食品、加快发展药食同源健康产品、积极发展中药保健品、发展壮大旅游休闲食品、支持发展营养膳食等方面部署了5项重点任务；在广西特色医药产业基地建设方面，从实施中药材良种选育繁育基地建设、加快中药材规范化种植基地建设、打造中药材名优品牌、实施中药材产地种植和加工标准化工程、加强中药材资源的保护等方面部署了11项重点任务；提出了12项政策保障措施。
七、《行动计划》的组织实施
《行动计划》提出加强组织领导、明确责任分工、加强考评督查和强化考核奖惩4条措施，通过建立健全市健康产业发展部门联席会议制度，充分调动有关方面的积极性，强化联合督促检查，强化责任考核等措施，推动健康产业加快发展。